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深圳“多证合一、一照一码”模式成效显著

2015-11-08 19:53
2014年12月1日,深圳实施“一表申请、一门受理、一次审核、四证同发、信息互认、档案共享”的登记新模式,实现“表格合一、受理合一、审核合一、系统合一、发证合一、档案合一”。借助这种“网上申请、网上审批、网上发照、电子存档”的全流程无纸化网上登记方式,申请人足不出户就可以快速申请办理四证。今年7月1日,在国家工商总局的明确授权下,深圳实现“多证合一、一照一码”,商事登记机关只发放记载统一社会信用代码的营业执照,不再发放商事主体的组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、印章许可证,赋予营业执照具有以上证照的相关功能。

深圳模式的改革与目前国家主导的改革思路完全吻合,“多证合一”改革步履坚实、一步到位。这次国务院在全国范围内启动“三证合一”改革,进一步印证了深圳改革具有可复制、可推广的示范作用,深圳为全国在2015年底前全面推行“一照一码”登记模式提供了先行先试的宝贵经验。上海公司注册

一、深圳“多证合一、一照一码”改革的推进历程
2015年4月,国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》,部署进一步促进就业鼓励创业,以稳就业惠民生助发展。《意见》指出,要大力实施就业优先战略,积极深化行政审批制度和商事制度改革,推动大众创业、万众创新,以创业带动就业。《意见》特别指出,要营造宽松便捷的准入环境,推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革,实现“一照一码”。

为落实国务院关于推进“三证合一、一照一码”改革工作的要求,深圳市市场和质量监管委牵头联合深圳市国税局、深圳市地税局、深圳市公安局、深圳市人力资源和社会保障局认真调研,不断进行实践探索。2014年12月1日,深圳在全市推行商事主体营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证“四证合一”,即“一表申请、一门受理、一次审核、四证同发、信息互认、档案共享”的登记新模式。2015年6月1日,深圳商事主体社保登记纳入“四证合一”,实现“多证合一”。与此同时,深圳积极争取“一照一码”改革试点,得到国家工商总局等上级单位的大力支持,获批先行先试“一照一码”改革。

二、“一照一码”相关释义
“一照一码”,就是通过“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、档案共享”,将由工商、质监、税务3个部门分别核发不同证照,改为由一个部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

统一社会信用代码具有唯一性、兼容性、稳定性和全覆盖等特点。实施法人和其他组织统一社会信用代码制度,相当于让法人和其他组织拥有了一个全国统一的“身份证号”。这是“一照一码”改革的关键环节,有助于提升社会运行效率和信用,更是构筑社会信用体系、建设全国统一市场的重要改革举措,能促进公共管理水平提升和交易成本下降,提高社会运行效率。

“一照一码”实施以后,新版营业执照记载商事主体登记基本信息,照面增加二维码标识,二维码图案中心印制商事登记机关标志和“深圳信用”4个字,社会公众可以扫描二维码查询商事主体的详细信息。

三、深圳实行“多证合一、一照一码”的有利条件
1.立法支持。《深圳市经济特区商事登记若干规定》为实施“多证合一、一照一码”提供了有效的法律依据。
2.系统对接。五部门联合开发了统一的“多证合一”登记系统。
3.审核结果互认。商事登记部门一家审批,视同五部门同时审批,无须材料流转,也无须信息反馈。
4.全流程网上办理。申请人足不出户就可办理五证申请。
5.证照同步发放。五证统一由市市场和质量监管委发放。注册上海公司
6.档案共享。档案原件由市场和质量监管委保存,档案影像五部门共享。

四、深圳“多证合一、一照一码”模式的主要特点

1.以“互联网+”理念为指引,充分利用现代信息技术与互联网的优势。深圳自2013年8月1日开始实施商事主体全流程无纸化网上商事登记,是将互联网与政府服务相结合改进工作的成功范例。为了克服个人数字证书收费办理的不利因素,市企业注册局牵头组织研究,联合市场和质量监管委的其他部门,创造性地引入了银行U盾,发挥其网点多、不收费、受众群体多的特点,有力助推了全流程无纸化网上登记注册的业务拓展。深圳的多证合一应用系统整合了5个部门7个系统的功能,信息流转覆盖面广,共享程度较高。

2.大幅提高政府审批效率,减少企业办事环节,大大降低企业办事成本。实现了一个部门受理审核,多个部门信息互认,一个窗口只发一照,商事主体一次领取完毕。“一照一码”大幅提升了行政审批效率,既节省了企业办事成本,也节省了政府行政成本。

3.使用统一社会信用代码对促进信用体系建设具有重要意义。实行统一社会信用代码制度,有助于促进商事主体在开展各种市场活动过程中采取统一代码进行登记和注册,减少不必要的重复环节。对审批部门来说,代码统一将降低审批难度和成本。更重要的是,政府部门和社会公众可以统一社会信用代码为索引,查询获取商事主体相关的信用信息,实现信用监督的信息化和便利化。

五、深圳实行“多证合一、一照一码”的成效
今年7月1日以来,深圳涉及“一照一码”的设立、变更业务量达5.5万笔,占全部业务量的73%,其中设立业务已全面实现一照一码,“多证”正在向“一照”顺利过渡。

1.创业热潮持续高温,经济活力由此激发。截至8月31日,全市新登记商事主体107.8万户,同比增长200%。商事登记制度改革启动短短两年多时间,深圳商事主体总量由改革前的不足100万户迅速翻番突破200万户,增量超越深圳改革开放前30年的总量。

2.促进产业结构再度优化,城市竞争力再度提升。第三产业比重持续加大,在新登记企业中占据九成,中小微企业增长数量最多且比重最大,企业的增长速度和累计数均已超过个体工商户。

3.全面推动许可审批制度改革。大部分前置审批后移,出台权责清单明确审批项目。促进监管方式改变,出台后续监管办法明确监管责任,同时加强信用监管,实现政府治理新模式。

4.登记申请模式全面创新,便利化改革效果呈现。通过网上登记等信息化手段进一步提高登记便利化水平,审核效率提高100%以上,大大降低了营商准入成本,营造了优良营商环境。

5.扩大就业惠及民生,促进税收增长缓解经济下行压力。商事主体股东及从业人员数抽样调查平均数据显示,新增市场主体吸纳了337万人就业。深圳国税局和社保部门提供的改革29个月以来的数据显示,与商事登记数据保持同步增长,说明改革对保持社会经济稳步发展起到了重要作用。上海工商注册

2014年,深圳的“四证合一”模式入选“深圳十大法制事件”。专家对这项改革给出的评语是——商事制度改革注定是一场持久深入的改革工程,“四证合一”再次将这项工程版本升级优化。目前,深圳市创新发展研究院正面向社会广泛征集深圳市金鹏改革创新百万元大奖,深圳市市场和质量监管委申报的“率先以商事制度改革推进政府简政放权”项目成功入围,进入角逐大奖的重要环节。

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